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關(guān)于安徽省公開征求《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（征求意見稿）》意見的公告
為貫徹落實人力資源社會保障部等五部門《關(guān)于推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號），促進(jìn)我省新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們研究起草了《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
項目代理免費咨詢熱線：198 5510 8672（專注企業(yè)服務(wù)10年：項目申報、知識產(chǎn)權(quán)代理、商業(yè)計劃書、公司注冊、可行性研究報告、3A認(rèn)證）
一、通信地址：安徽省人力資源社會保障廳人力資源流動管理處（地址：合肥市長江中路333號，郵編：230061）并請在信封上注明“（征求意見稿）反饋意見”字樣。
意見反饋截止時間為2022年8月11日。
關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
（征求意見稿）
為促進(jìn)我省新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人力資源與實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，樹立平臺思維，運用市場邏輯，發(fā)揮資本力量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動，為打造“三地一區(qū)”提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐，制定以下政策措施。
一、培育壯大市場主體
（一）實施服務(wù)業(yè)“鍛長補短”行動計劃。培育100家以上有核心產(chǎn)品、競爭力強、創(chuàng)新發(fā)展、誠信服務(wù)的5A級人力資源服務(wù)機構(gòu)。對首次達(dá)限納統(tǒng)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，各地可比照工業(yè)企業(yè)給予一次性獎補；對入選年度安徽省服務(wù)業(yè)百強排行榜的人力資源服務(wù)機構(gòu)給予一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省工商聯(lián)）
（二）開展人力資源服務(wù)業(yè)“雙招雙引”。鼓勵各地引進(jìn)國（境）內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，對新引進(jìn)的具有法人資格且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上、年納稅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的人力資源服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y獎補政策。對人力資源服務(wù)機構(gòu)在我省內(nèi)設(shè)立總部、區(qū)域總部、結(jié)算中心、運營中心、研發(fā)中心等，各地可按實繳注冊資本的一定比例給予獎勵。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳）
（三）實施上市培育計劃。鼓勵各地對照上市標(biāo)準(zhǔn)遴選符合上市基本條件、具有上市意愿、總部在我省的人力資源服務(wù)機構(gòu)，并制定一對一培育和扶持方案，加快實現(xiàn)本土人力資源機構(gòu)上市零的突破。對納入省級上市重點后備資源庫的人力資源服務(wù)機構(gòu)， 按照上市進(jìn)程分階段依規(guī)給予補助。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、中國證監(jiān)會安徽監(jiān)管局）
（四）鼓勵創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機構(gòu)。個人自主創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機構(gòu)，可申請最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。合伙或組織起來創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機構(gòu)的，可申請最高不超過200萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。被認(rèn)定為小微企業(yè)的人力資源服務(wù)機構(gòu)可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按國家和省現(xiàn)行規(guī)定予以貼息。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺
（五）支持各地建設(shè)有特色、有規(guī)模、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，積極引進(jìn)各類人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐，逐步形成“一園多區(qū)”“一園多能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵各地以購買服務(wù)或者合資合作經(jīng)營等方式引進(jìn)第三方專業(yè)機構(gòu)等參與人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、運營，建立符合市場規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要、運轉(zhuǎn)靈活高效的運營管理模式。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委）
（六）支持創(chuàng)建申報國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，組織認(rèn)定一批省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，到2025年全省建成國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園8家以上。對成功創(chuàng)建國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和省級專業(yè)性行業(yè)性人才（人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚）市場的，按規(guī)定分別給予500萬元、200萬元和50萬元一次性建設(shè)補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省財政廳）
（七）擴大人力資源服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易，鼓勵有條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立實體組織，積極參與國際人才競爭與合作。支持國家級、省級人力資源產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家人力資源服務(wù)出口基地，獲得認(rèn)定的給予100萬元一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省商務(wù)廳）
三、深化市場供需改革
（八）將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買人力資源服務(wù)力度，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)、內(nèi)容，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)有償參與政府購買服務(wù)目錄項目。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）
（九）鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)根據(jù)市場需求，開發(fā)高端人才尋訪、人力資源測評、管理咨詢、人力資源管理軟件等中高端業(yè)態(tài)及靈活就業(yè)服務(wù)等新模式，探索與社區(qū)家政、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、教育醫(yī)療、康養(yǎng)等行業(yè)深度融合。每兩年評選10個優(yōu)秀人力資源服務(wù)產(chǎn)品項目，每個項目給予一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳）
（十）圍繞建設(shè)“三地一區(qū)”、長三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、人力資源服務(wù)機構(gòu)打造人力資源服務(wù)展示交流平臺，舉辦大型展會、供需對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，對業(yè)內(nèi)認(rèn)可、成效明顯的，經(jīng)認(rèn)定，按參加人數(shù)給予最高50萬元補貼。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
四、主動服務(wù)發(fā)展大局
（十一）聚焦我省十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立重點人力資源服務(wù)機構(gòu)“白名單”，適時動態(tài)調(diào)整，加大幫扶力度，常態(tài)化開展人力資源服務(wù)供需對接系列活動；引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)主動對接重點企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈深度融合。對服務(wù)企業(yè)用工成績突出的人力資源服務(wù)機構(gòu)，各地按規(guī)定給予用工服務(wù)獎補。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳）
（十二）實施人力資源服務(wù)行業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)打造具有安徽特色、全國知名的勞務(wù)品牌，成效明顯的，按規(guī)定給予補貼；鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為重點就業(yè)群體、靈活就業(yè)人員提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，不斷拓寬市場化就業(yè)渠道；支持優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)進(jìn)校園開展就業(yè)招聘服務(wù)；鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)申報就業(yè)見習(xí)基地，吸納高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)，根據(jù)吸納人數(shù)按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省財政廳）
（十三）統(tǒng)籌推進(jìn)勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，通過政府購買服務(wù)、運營獎補等方式，依托人力資源服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)化、市場化運營，為城鄉(xiāng)勞動者提供求職招聘、技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心服務(wù)功能，經(jīng)評估，對服務(wù)成效明顯的就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心給予一次性建設(shè)補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十四）建立“單位出榜、中介揭榜、政府獎補”引才機制。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建人才工作站、人才飛地等，錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，舉辦招才引才聚才活動，對引進(jìn)急需緊缺高端人才成績突出的人力資源服務(wù)機構(gòu)，給予最高20萬元的一次性獎補；鼓勵企業(yè)委托人力資源服務(wù)機構(gòu)引進(jìn)年薪50萬以上高層次急需緊缺人才，符合條件的，按照獵頭服務(wù)費的60%給予用人企業(yè)補貼，最高不超過20萬元。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省委組織部、省財政廳）
五、拓寬投融資渠道
（十五）鼓勵省、市、縣政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金加大對人力資源服務(wù)業(yè)的投資力度，推動有條件的市設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，搭建投融資服務(wù)平臺，助力人力資源服務(wù)機構(gòu)做大做強，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省地方金融監(jiān)管局）
（十六）支持符合條件的省內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)開展規(guī)范化股改，對接多層次資本市場上市（掛牌）、發(fā)行債券。在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市的人力資源服務(wù)機構(gòu)，省級財政依規(guī)給予獎補。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省財政廳）
（十七）鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點的融資模式，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省地方金融監(jiān)管局）
六、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十八）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)加大投入，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批“專精特新”人力資源服務(wù)機構(gòu)，符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研發(fā)加計扣除政策。對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，給予最高20萬元獎勵，再次通過認(rèn)定的，給予10萬元獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局）
（十九）加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和服務(wù)水平，在人力資源服務(wù)領(lǐng)域培育一批品牌示范企業(yè)，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)申請專利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會研究制定人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，主動參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實施力度。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省人力資源社會保障廳）
（二十）積極參與皖美品牌提升行動。培育一批能展示安徽人力資源服務(wù)形象的行業(yè)品牌，每年評選認(rèn)定20家在促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)用工和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展等方面作出較大貢獻(xiàn)的骨干人力資源服務(wù)機構(gòu)為“安徽省優(yōu)秀人力資源服務(wù)機構(gòu)”，并給予一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
（二十一）實施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。組織開展人力資源服務(wù)業(yè)高級研修活動，打造高水平領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊。每兩年評選“安徽省人力資源服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)軍人才”和“安徽省十佳人力資源經(jīng)理人”，對入選對象給予獎勵。對引進(jìn)的高層次人力資源服務(wù)行業(yè)人才納入地方高層次人才認(rèn)定、服務(wù)范圍，按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省財政廳）
七、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
（二十二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《安徽省人力資源市場條例》，全面實行告知承諾制，健全人力資源市場信用體系，加大信息公示力度，加強事中事后監(jiān)管，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、各市人民政府）
（二十三）健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度。建立人力資源市場信息化系統(tǒng)，探索實行人力資源數(shù)據(jù)分類管理和風(fēng)險評估，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局）
（二十四）加強人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會在知名機構(gòu)引進(jìn)、行業(yè)人才培養(yǎng)評價、機構(gòu)等級評定、行業(yè)理論研究、相關(guān)專業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定、服務(wù)產(chǎn)品供需對接、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮資源優(yōu)勢和職能作用。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省民政廳）
八、健全組織保障機制
（二十五）建立促進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決本地人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人力資源市場建設(shè)重大問題。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局等）
（二十六）落實國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，將人力資源服務(wù)業(yè)納入各地重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系和考核評估體系。完善統(tǒng)計調(diào)查制度，優(yōu)化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，實施人力資源服務(wù)年度和季度統(tǒng)計制度，建立人力資源服務(wù)業(yè)營收、稅收等數(shù)據(jù)共享機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局）
（二十七）健全完善財政投入保障機制，省財政每年從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金安排1000萬元。鼓勵地方通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、強化資金資源統(tǒng)籌等方式，多渠道籌集人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)費。加強財政資金監(jiān)管、績效評價和審計監(jiān)督，提高資金使用效率。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省審計廳、省人力資源社會保障廳等）
各地結(jié)合實際，制定出臺支持人力資源市場建設(shè)和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施或配套支持政策。本政策措施自印發(fā)公布之日起實施，有效期至2025年12月31日，由安徽省人力資源社會保障廳會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。原《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（皖人社發(fā)〔2015〕28號）同時廢止。
