行業(yè)動態(tài)
解讀安徽公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用新政：授權運營、場景賦能、安全保障全攻略
如何讓公共數(shù)據(jù)“活起來”“用起來”？安徽省給出了系統(tǒng)答案。最新發(fā)布的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用舉措，聚焦數(shù)據(jù)供給、授權運營、場景創(chuàng)新三大核心，通過“一本賬”管理夯實數(shù)據(jù)基礎，以“整體授權+合伙人”模式激活運營動能，依托“皖數(shù)×”打造多跨開發(fā)格局，全方位釋放數(shù)據(jù)要素價值。無論是政府部門、運營機構還是市場主體，都能從中找到數(shù)據(jù)開發(fā)利用的行動指南。
安徽省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用申報免費咨詢：15855157003（微信同號）
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安徽省深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用若干舉措
為深化我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，高標準建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，賦能高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，結(jié)合我省實際，制定如下舉措。
一、推動公共數(shù)據(jù)供給提質(zhì)增效，夯實數(shù)據(jù)要素發(fā)展基礎
（一）強化公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享。按照政務服務事項清單、全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構和用數(shù)需求導向編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，實行全省公共數(shù)據(jù)資源目錄“一本賬”管理。依托全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺，加快推進存量政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷入整合，推動公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享。
（二）推動公共數(shù)據(jù)高水平有序開放。明確公共數(shù)據(jù)開放的權責和范圍，利用省公共數(shù)據(jù)開放平臺編制公布開放目錄，及時受理反饋開放需求并動態(tài)更新目錄。鼓勵公共數(shù)據(jù)共享與開放協(xié)同發(fā)展，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。定期梳理已歸集共享的公共數(shù)據(jù)，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數(shù)據(jù)。
（三）加強公共數(shù)據(jù)高標準管理。制定省公共數(shù)據(jù)資源登記實施細則，建設省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，對納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理。建立高效登記、質(zhì)量核查、問題反饋、異議核實、處理跟蹤、應用追溯的公共數(shù)據(jù)資源登記閉環(huán)管理體系。建設省數(shù)據(jù)資源調(diào)度平臺，推動包括公共數(shù)據(jù)資源在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、需求統(tǒng)一受理、供需統(tǒng)一對接、資源統(tǒng)一發(fā)布、異議統(tǒng)一受理。
二、規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，激發(fā)數(shù)據(jù)要素發(fā)展動能
（四）探索“整體授權+分領域協(xié)同”等授權運營模式。省級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌推進全省公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作，制定省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施細則。采用整體授權等模式，以公平競爭方式選擇符合條件的運營機構開展服務。建立健全“運營機構+合伙人”開發(fā)機制，鼓勵各類開發(fā)主體通過協(xié)議采取合伙人方式參與授權運營工作。財政部門加強對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，按規(guī)定組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益，有關收益納入政府預算管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（五）打造統(tǒng)建共用的可信數(shù)據(jù)環(huán)境。完善省公共數(shù)據(jù)運營平臺，打造安全可信數(shù)據(jù)環(huán)境，為各級公共數(shù)據(jù)資源授權運營提供一站式服務。指導監(jiān)督運營機構履行數(shù)據(jù)安全主體責任，采取必要安全措施，保護公共數(shù)據(jù)安全，通過安全合法合規(guī)方式開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務場內(nèi)交易模式。
（六）加快構建“皖數(shù)×”的多跨協(xié)同開發(fā)利用格局。圍繞重點場景建設，推動省部數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、運營機構交流合作，建立“皖數(shù)×行業(yè)數(shù)據(jù)”共建機制。推動完善長三角等跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作機制，打通“皖數(shù)×區(qū)域數(shù)據(jù)”數(shù)據(jù)供給路徑。鼓勵各類運營機構、合伙人合作開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，推動省市縱向聯(lián)動、市域橫向協(xié)同。
（七）健全“統(tǒng)籌協(xié)同+全流程溯源”的監(jiān)管體系。建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用全流程協(xié)同監(jiān)管機制，數(shù)據(jù)管理部門指導監(jiān)督運營機構依法依規(guī)運營，按規(guī)定公開授權對象、內(nèi)容、范圍和時限等授權運營情況；運營機構公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督；網(wǎng)信、公安、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門按照職責分工履行相應監(jiān)管職責。建立授權運營場景方案評審機制、公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格形成機制、數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管機制，支持運營行為全流程溯源。
三、強化數(shù)據(jù)賦能場景創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素發(fā)展活力
（八）大力推進政務服務場景創(chuàng)新。組織實施場景創(chuàng)新工程，深化部門數(shù)字化整體設計，加強數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，推出更多“高效辦成一件事”重點事項，開發(fā)多跨協(xié)同用數(shù)場景，推廣典型應用，用數(shù)據(jù)賦能政務服務，實現(xiàn)企業(yè)和群眾高效便捷辦事。
（九）協(xié)同推動行業(yè)發(fā)展場景創(chuàng)新。鼓勵數(shù)據(jù)商、行業(yè)組織、平臺企業(yè)等協(xié)同開發(fā)公共數(shù)據(jù)應用場景。實施“數(shù)據(jù)要素×”行業(yè)場景創(chuàng)新行動，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等，建設一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，在交通運輸、低空經(jīng)濟、城市治理、應急管理等領域爭創(chuàng)更多國家公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景。
（十）發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機構樞紐作用。建設全國一流、特色鮮明的數(shù)據(jù)交易場所，搭建數(shù)據(jù)流通交易平臺，設立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品專區(qū)，打造“皖美數(shù)據(jù)”品牌，提供合規(guī)安全、集約高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、融合加工、產(chǎn)品掛牌、交易撮合、安全交付、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等全鏈條服務。推動長三角數(shù)據(jù)交易機構合作，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記和數(shù)據(jù)交易渠道，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記互認和數(shù)據(jù)產(chǎn)品互通。
（十一）暢通交流對接渠道。組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，舉辦數(shù)據(jù)要素對接會等活動，提供股權債權融資、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)資源入表、重點項目合作、企業(yè)園區(qū)落地、數(shù)據(jù)解決方案撮合等服務，促進成果高效轉(zhuǎn)化。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，支持開展相關技術研發(fā)和服務。
（十二）加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善省級數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育認定管理制度，推動數(shù)據(jù)企業(yè)申報、典型案例推薦、融資需求登記、上市后備資源管理，建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)基礎設施建設等領域，指導企業(yè)儲備一批、申報一批、建設一批、投產(chǎn)一批高質(zhì)量項目，培育一批具有全國競爭力、支柱型、特色型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
四、加強基礎設施建設和安全管理，筑牢數(shù)據(jù)要素發(fā)展支撐
（十三）強化網(wǎng)絡和算力基礎設施建設。加快建設跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡，推進全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設，科學布局全省算力資源，推動更大范圍算力資源供需高效匹配，打造高速互聯(lián)、高效調(diào)度、可信流通、安全可靠的網(wǎng)絡和算力基礎設施體系。
（十四）推進數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設。加強人工智能、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)標識等先進技術的創(chuàng)新應用，構建安全可信的數(shù)據(jù)流通利用服務體系。分類施策推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設。推動數(shù)據(jù)要素暢通流動和數(shù)據(jù)資源高效配置。加快推進國家（合肥）數(shù)據(jù)標注基地建設試點和國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試。
（十五）提高數(shù)據(jù)安全管理能力。建立健全分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風險評估和應用業(yè)務規(guī)范性審查，提升數(shù)據(jù)匯聚關聯(lián)風險識別和管控水平，維護公共數(shù)據(jù)安全。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場。
五、加強組織保障
堅持和加強黨對數(shù)據(jù)工作的全面領導，各地各部門要強化組織實施，按照職責分工抓好貫徹落實，不制定配套文件。數(shù)字安徽建設領導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用統(tǒng)籌管理，及時研究解決工作中的重要問題。完善激勵機制，鼓勵有條件的市圍繞降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本，開展數(shù)據(jù)券發(fā)放等政策試點，省級對試點地方用數(shù)成效作綜合評價后，根據(jù)評價結(jié)果視情予以政策支持。積極爭取中央預算內(nèi)投資，引導社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加強評價監(jiān)督，依法依規(guī)向?qū)徲嫏C關開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況，鼓勵開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況評價，加強典型用數(shù)案例宣傳推廣，營造良好氛圍。
安徽省公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的舉措，既立足當下解決數(shù)據(jù)供給、運營、安全等痛點，又著眼長遠布局跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)培育。對于想?yún)⑴c數(shù)據(jù)要素市場的主體而言，這是難得的發(fā)展機遇。無論是想申請成為授權運營機構，還是開發(fā)數(shù)據(jù)應用場景，都可依托政策找到切入點。
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